性价比更高的套餐只对新用户开放？运营商“杀熟”背后的三重压力

近期，多家媒体曝光电信运营商区别对待新老用户的现象：明明推出了性价比更高的套餐服务，却只对新用户开放，不给老用户更换；在部分老用户提出携号转网或是向监管部门投诉后，才“勉为其难”地增加一些套餐福利，这种“杀熟”行为让老用户寒心不已。

“杀熟”屡禁不止

据澎湃新闻，广东一位有着近20年网龄的中国移动用户，其月租159元，包含400分钟免费通话+80GB流量；而她的朋友39元套餐，不仅能享受480元话费补贴，还包含110GB流量，性价比远超她的套餐。“来来回回打了好几次电话，就是改不成和我朋友一样的套餐。”这位用户气愤地说：“别人39元就能享受到的性价比，我老用户花159元都不配拥有？老用户在运营商眼里是一直被收割的冤大头？”

中国移动向月租8元用户推送的39元套餐含110GB流量

中国移动12年“老用户”李女士，原套餐为月租79元含5GB通用流量及90分钟通话，5GB流量无法支撑日常使用，且超出后的限速流量网速极差，甚至无法支撑共享单车扫码。尝试在中国移动官方APP上查询套餐，只看到比79元更贵的套餐。她多次致电客服希望在不增加月租的前提下提升流量额度，均遭拒绝，直到明确提及“携号转网”并“向工信部投诉”后，才成功获得“月租不变，额外增加30GB限速流量及更多通话时长”的解决方案，且需签订两年协议。

中国移动APP对李女士推荐的升档套餐

事情虽已解决，但李女士仍有两个核心疑问：其一，既然最终能给出更优惠的方案，为何不在用户第一次致电时就提供，反而要让用户耗费大量时间精力、多次沟通后才有？其二，作为十几年的老用户，明明有更优惠的套餐，运营商却不主动告知，老用户这么多年交的资费，难道不是被“杀熟”？

无独有偶，一位黑龙江的中国联通五年用户反映，他此前办理的159元套餐，含通话700分钟+流量40GB，近期他无意中发现有新套餐，更具性价比，但无法办理，“在我几次投诉后，变更后的套餐内含220GB流量+1000分钟通话，这原本是199的套餐，打了7折变成139元。”

当优惠套餐只对新用户开放，而老用户只能做“冤大头”，这就不是市场竞争，而是将用户的品牌忠诚度、高昂的换号成本当作收割的工具。如今，这种“杀熟”现象屡禁不止，已成通信行业顽疾，让许多老用户寒心不已。

顽疾如何根治？

运营商这么做的直接原因，是精准拿捏了用户的现实处境。当下手机号码早已不只是通讯工具，还绑定着银行卡、社交账号、各类生活服务平台及工作信息等，更换显然麻烦不小。运营商算准了老用户不会轻易离开，才敢随意对待，而把工作重心放在“拉新”上。这种势利的算计，本质上是把忠诚当作弱点，让信任成为代价。

监管部门早已关注到这一乱象，并加以整治。2021年，相关部门在网络提速降费政策吹风会上就明确表示，要严查“新老用户不同权”问题。2025年4月，工信部又在全国组织开展电信业务“明白办、放心用”行动，要求运营商在官方渠道公示全量在售资费方案，未公示不得销售。然而，这些政策落地效果并不理想，同样的问题屡禁不止，原因何在？

电信行业属于典型的自然垄断行业，国家通过牌照管理严格限制市场准入。这种制度安排是为了保障国家信息安全和基础通信服务的普惠性，因此政府仅赋予少数企业运营资质，形成相对集中的市场格局。可见，这份特许经营的资格既是一种特权，也是一种责任。“杀熟”行为无疑是误用了这份特权，将公共服务职能转化成了谋取企业利益的工具。

要解决这个问题，正确的办法是在现有体制里植入刚性约束，用机制设计强化风险防御能力，帮助企业远离歧途。与其呼吁运营商“讲良心”，不如推动套餐价格进一步透明化、标准化。

这方面，不妨借鉴医保药品比价的经验。由监管部门牵头，推出官方比价工具，用户一键就能查清自己号码当前能办理的所有套餐，让那些隐蔽的优惠政策无处遁形。运营商不得以“新人优惠”“专属活动”为由，对老用户设置隐形门槛，当用户符合优惠条件，运营商必须主动通知办理，而非等投诉后才“特批”了事。

与此同时，运营商应该像优待新用户一样，建立面向存量老用户的同等优惠竞争机制。最直接的办法就是降低携号转网的门槛。从目前情况来看，用户办理携号转网仍遭遇多重阻碍：名额配额限制、不知情捆绑合约、剩余话费难以退还，此类乱象频繁被媒体曝光。监管部门需要逐一清理现存障碍，并给出明确的制度回应。只有这样，老用户手中才真正有了筹码，倒逼运营商心甘情愿让利。

说到底，运营商的“杀熟”顽疾不难治理。透明定价，让优惠清晰可见；畅通转网，让用户有路可退——这“两板斧”砍下去，竞争才能回到正轨。那句“老用户不如狗”的自嘲，也才算真正翻篇。

正面临三重压力

“杀熟”屡禁不止背后，运营商正面临“利润上缴增加、税率上升、增长见顶”的三重压力。

今年3月底，财政部发布《关于2026年中央国有资本经营预算的说明》，公布了国有资本收益上缴的最新比例。调整后，电信行业从此前的第二类被划入第一类，与烟草、石油石化、电力、煤炭等行业并列，国有资本收益上缴比例从20%提升至35%。上缴比例的提高，意味着企业内部留存的利润将相应缩减，可能对运营商的投资与经营逻辑产生连锁反应，同时倒逼企业进一步提质增效。

相较于国有资本收益上缴比例的提高，今年起实施的“手机流量、短彩信、宽带接入等业务增值税税率从6%调整至9%”的新政策，对运营商上市公司带来的影响更为直接。三家运营商上市公司此前均已发布公告称“将对公司收入及利润产生影响”。

不过在业内人士看来，更大的挑战来自于行业内部。两个关键指标悄然发生变化：一是新兴业务收入增幅直线下滑；二是移动数据流量业务收入持续负增长。

过去，新兴业务收入快速增长，曾作为拉动运营商收入增长的第一动力，如今却明显动力不足。工信部披露的数据显示，2022年新兴业务收入增幅达32%，此后持续下滑，2023年为19%，2024年为10.9%，2025年进一步降至4.7%。

另一个是运营商行业最主要的收入板块——移动数据流量业务，自2023年以来持续下滑（-0.6%），且降幅不断扩大，到2025年已达-3.1%。

移动数据流量业务和新兴业务合计为运营商贡献了六成左右的收入，其重要性不言而喻。但如今，这两大业务板块表现不佳，使运营商承受着巨大的压力。业内人士表示，“运营商或许要过一段时间的紧日子了。”

从最新财报数据来看，2026年一季度，三大运营商集体交出了一份令人担忧的成绩单。中国移动营收同比增长1.03%，但营业利润下滑11.6%，净利润下降4.2%；中国联通营收微降0.5%，营业利润大跌18.9%，净利润下滑17.4%；中国电信营收减少2.6%，营业利润大幅下滑24.2%，净利润下降17.6%。

无论如何，电信服务不是纯粹的商业行为，而是如同水电煤一样的基础性公共服务。一根网线、一部手机，连接着我们生活的方方面面，所承载的公平期待，远非普通商品可比。在这个赛道上的企业，眼里不能只有利润报表，还得看到“公平”二字。

（内容综合自澎湃新闻、时代周报、IT时报等）