公开征求对《汽车改装管理办法（征求意见稿）》的意见

为建立健全汽车改装管理制度，促进汽车改装市场健康有序发展，工业和信息化部装备工业一司会同相关部门司局组织起草了《汽车改装管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，请于2026年12月12日前反馈意见。

附件：

1.汽车改装管理办法（征求意见稿）

2.《汽车改装管理办法（征求意见稿）》编制说明

联系人：工业和信息化部装备工业一司

传真：010-66013726

电子邮箱：vehicle@miit.gov.cn

通信地址：北京市西城区西长安街13号工业和信息化部装备工业一司（邮编：100804），请在信封上注明“汽车改装征求意见”

工业和信息化部装备工业一司

2026年11月13日

附件1

汽车改装管理办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条【目的依据】为建立健全汽车改装管理制度，维护公民生命财产安全和公共安全，拓展汽车后市场消费，繁荣汽车文化，促进汽车产业高质量发展，依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》等法律法规，制定本办法。

第二条【改装定义】本办法所称汽车改装，是指对中华人民共和国境内合法注册登记、使用性质为“非营运”车辆的系统及零部件等进行加装或换装，且加装或换装后车辆仍满足安全、环保、节能、防盗等相关技术标准和规范要求的行为。本办法所指改装对象，是指《道路交通管理机动车类型》（GA 802）规定的小型、微型载客汽车。

第三条【总体思路】按照“分类管理、有序放开、促进消费、保障安全”的原则，建立健全制度体系，制定发布汽车改装项目清单，对境内汽车改装实施分类管理。

一类汽车改装为不涉及车辆安全性能、环保性能的改装，机动车所有人可自行实施，也可委托改装企业开展；二类汽车改装为涉及车辆一般安全、环保等性能的功能性改装，实施改装企业应当获得汽车整车生产企业或进口汽车供应企业（以下统称汽车企业）授权。授权改装的汽车企业，承担改装后车辆的质量安全主体责任。

第四条【信息发布】工业和信息化部会同有关部门建立全国二类汽车改装管理信息平台（以下简称汽车改装信息平台），发布二类汽车改装企业、改装车型等信息，供政府有关部门、公众查询使用。二类汽车改装企业经由授权的汽车企业向工业和信息化部申请，工业和信息化部在汽车改装信息平台发布。

第五条【适用范围】在中华人民共和国境内从事汽车改装授权、改装经营、改装用系统及零部件生产使用，改装车辆使用等相关活动，应遵守本办法。

第六条【行业自律】汽车改装行业组织应建立健全行业经营规范、自律公约和职业道德准则，加强信用建设，引导企业规范改装、保障质量、价格透明、诚信经营，维护行业秩序，促进产业健康发展。检验检测机构应提供客观公正的技术、检验检测服务。

第二章汽车改装企业管理要求

第七条【总体要求】工业和信息化部会同相关部门制定发布改装项目清单（第一批改装项目清单见附1），并动态发布二类改装企业信息。从事二类汽车改装的企业应在汽车企业授权的范围内进行改装作业。二类汽车改装用系统及零部件、改装过程、改装后车辆等应符合相关标准法规、技术规范等要求（二类改装产品基本技术要求见附2）。

第八条【授权企业】汽车企业开展二类改装授权经营的，应符合下列要求：

（一）《道路机动车辆生产企业及产品公告》内汽车整车生产企业或境外汽车生产企业授权的进口汽车供应企业。

（二）具有汽车改装设计开发、改装用系统及零部件质量控制、改装车辆验证及售后服务保障能力等技术能力。

（三）建有完备的汽车改装管理体系，涵盖改装技术方案制定、改装用系统及零部件选用、改装车辆质量控制、售后服务保障，以及“一车一档”信息化管理系统，确保从方案设计到售后追踪的全链条规范化管理。

（四）法律、行政法规、规章规定的其他条件。

第九条【改装企业】从事汽车改装的企业，应具有与汽车改装活动相适应的场所、设备、资金和人员，具备质量保证和售后服务等相关能力。从事二类汽车改装的企业，还需满足以下要求：

（一）具有法人资格。

（二）原则上应通过二类及以上汽车维修备案，对《道路机动车辆生产企业及产品公告》内企业不作要求。

（三）应获得汽车企业改装授权，并经汽车企业向工业和信息化部申请在汽车改装信息平台发布信息，一家改装企业可获得多家汽车企业授权。

（四）建有完善的改装工作流程及管理制度，包括质量管理制度、安全生产管理制度、配件追溯管理制度、维修档案管理制度等。

（五）场地与设备、技术人员、改装质量、信息系统、售后服务等方面具备一定能力（二类汽车改装企业能力要求见附3）。

第十条【信息发布申请】汽车企业申请在汽车改装信息平台发布二类汽车改装企业信息的，应提交如下材料（汽车企业授权信息表见附4）：

（一）授权改装的品牌、车型和改装项目列表。

（二）授权改装的企业情况及授权改装的项目列表。

（三）与授权改装企业签署的协议书，车辆改装技术方案（含测试验证报告）、改装作业指导书、改装用系统及零部件、改装车辆检测要求等。

工业和信息部会同相关部门对提交材料的完整性、一致性等进行形式审查，符合要求的，三个工作日内通过汽车改装信息平台向社会发布。

第十一条【改装作业】汽车改装企业应按照作业指导书等文件要求开展改装作业。二类汽车改装作业还应满足以下要求：

（一）改装企业应与机动车所有人签署改装协议，明确改装项目、改装方案、双方责任义务等。

（二）改装企业应依据经汽车企业授权的改装车型、改装技术方案及作业指导书等进行改装作业。

（三）改装企业应在改装完成后依据相应要求（见附2）开展测试，如实提供检测结果证明。检验合格的，出具纸质版《汽车改装竣工合格证明》（见附5）。

（四）改装企业应当建立车辆改装档案，并在改装竣工五个工作日内通过汽车改装信息平台发送至授权改装的汽车企业。改装档案应当包括：改装协议、改装项目、改装用零部件、检测报告、竣工合格证明、改装作业人员等。

（五）汽车企业对收到的车辆改装档案进行审核，确保改装行为合规和改装车辆质量安全，并在十五个工作日内通过汽车改装信息平台完成确认。

第十二条【特别规定】对车辆安全性能、环保性能影响较大的改装项目（具体见附1），汽车企业应确保改装车型及相应系统及零部件取得国家级检验检测机构出具的测试报告。二类汽车改装用零部件属于强制性产品认证范围的，应取得强制性产品认证。二类汽车改装用系统及零部件属于改装用系统及零部件准入管理范围的，应取得准入。

第三章改装车辆使用管理要求

第十三条【变更要求】按照本办法改装的车辆，机动车所有人应当按规定及时向登记地车辆管理所申请变更登记/备案。其中，对改变车身的颜色，机动车所有人应当申请变更登记；对加装、拆除、更换肢体残疾人操纵辅助装置，以及在不改变车身主体结构、排气系统结构且保证安全的前提下加装或换装散热器面罩、侧裙、保险杠、轮眉、外视镜、轮毂、排气管口装饰罩、车顶行李架、遮阳篷、背门储物箱、爬梯、电动绞盘、牵引装置、轮胎/轮毂规格等项目的，机动车所有人应当申请变更备案。

第十四条【变更申请】申请变更登记/备案的，机动车所有人应当交验改装车辆，确认申请信息，并提交以下证明、凭证：

（一）机动车所有人的身份证明；

（二）机动车登记证书；

（三）机动车行驶证；

（四）加装、拆除、更换肢体残疾人操纵辅助装置的，除（一）、（二）、（三）项外，还应提交机动车安全技术检验合格证明、操纵辅助装置加装合格证明；

（五）二类汽车改装除（一）、（二）、（三）项外，还应提交改装竣工合格证明。

第十五条【车辆查验】车辆管理所受理改装车辆变更登记/备案申请时，结合汽车改装信息平台车辆改装档案，对需变更登记/备案的项目进行实车查验，并且可以通过汽车改装信息平台查询未纳入登记/备案范围的项目。

第十六条【保险变更】机动车所有人应按《中华人民共和国保险法》等规定要求，在申请车辆变更登记/备案的同时，向承保保险公司如实告知改装情况，并办理保险变更手续。保险公司应当科学合理厘定改装车辆保险费率，依法合规履行保险理赔义务。无正当理由，保险公司不得拒绝或者拖延合规改装车辆承保。

第十七条【质保要求】按照本办法规定完成汽车改装的车辆，授权改装的汽车企业应按照《产品质量法‌》《‌消费者权益保护法‌》等法律法规要求继续履行修理、更换、退货义务，改装企业按照同授权企业约定承担相应责任。无正当理由，汽车企业不得降低改装车辆质保水平或拒绝提供质保服务。机动车因改装产生缺陷的，由汽车企业根据《缺陷汽车产品召回管理条例》等规定承担召回义务。

第十八条【使用要求】机动车所有人对车辆改装档案信息的完整性、准确性负责。改装项目与车辆改装档案不一致或超出改装项目清单范围进行改装的，公安交管部门可不予变更登记/备案；机动车所有人未履行如实告知义务的，如车辆因此导致危险程度显著增加或发生出险事故，保险公司可不承担赔偿商业险的责任。

第四章规范管理

第十九条【企业责任】汽车企业应督促授权的二类汽车改装企业建立规范有效的管理体系并严格执行，确保改装企业持续具备与授权业务相匹配的改装作业实施、全流程质量保证、售后服务等能力。汽车企业应落实安全评估、测试验证、质量管控等工作，确保改装作业合规开展，对授权改装车辆的质量安全承担兜底责任。

汽车企业应建立授权改装企业持续合规能力动态核查机制，通过定期巡检、随机抽查、用户反馈回溯等方式开展核查。对核查中发现不符合要求的、存在违规作业的改装企业，汽车企业及时终止授权合作，并提请工业和信息化部将其从汽车改装信息平台中予以剔除。

第二十条【部门监管】工业和信息化部负责汽车改装管理政策制定、二类改装企业信息发布等工作。公安部负责指导地方公安机关交通管理部门办理改装车辆登记/备案。生态环境部负责改装车辆排放监管。交通运输部负责指导地方交通主管部门依法查处擅自改装机动车的维修企业。市场监管总局负责改装用系统及零部件质量监管和改装车辆的召回。商务部负责改装车辆流通消费。金融监管总局负责改装车辆保险的监督管理。

第二十一条【监督管理】工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局、金融监管总局等部门对汽车企业授权改装管理情况进行监督。省级工业和信息化主管部门会同公安、生态环境、交通运输、市场监管、金融监管等部门对辖区内二类改装企业能力条件、改装行为等情况进行调查，发现存在重大问题的及时上报。如有下列情况的，将移出汽车改装信息平台：

（一）汽车企业提供虚假备案材料、改装档案的。

（二）改装企业提供虚假《汽车改装竣工合格证明》、检测报告的。

（三）改装企业超过备案的授权改装项目范围进行二类汽车改装的。

（四）车辆改装项目与改装档案不符的。

（五）其他违反现行法律法规要求的。

（六）不具备第九条规定条件的。

（七）汽车企业决定停止授权的。

其中，汽车企业决定停止授权的，需提供情况说明材料。第（一）至第（六）情形移出汽车改装信息平台的企业，3年内暂停受理其发布信息申请。

第二十二条【信息共享】相关部门、地方和汽车企业通过汽车改装信息平台加强在二类改装企业信息公布、改装车辆登记、改装行为监督管理等环节的信息共享，持续完善信息溯源机制，协同提升服务效能。

第五章附则

第二十三条【配套文件】工业和信息化部会同相关部门根据发展需要，适时调整本办法。汽车改装相关标准、技术规范，改装用系统及零部件准入管理要求，车辆变更登记/备案、保险变更、质量监管等规定，由相关部门另行制定。

第二十四条【名词解释】本办法所称汽车整车生产企业，是指取得工业和信息化部汽车整车生产企业准入的企业。

本办法所称进口汽车供应企业，是指获得中华人民共和国境外企业授权，从境外进口并在境内销售获得强制性产品认证的汽车的企业（不含平行进口企业）。

第二十五条【实施时间】本办法自2027年X月X日起施行。

附1：汽车改装项目清单及登记管理要求（第一批）

附2：二类汽车改装项目基本技术要求

附3：二类汽车改装企业能力条件要求

附4：汽车企业授权改装信息备案表

附5：汽车改装竣工合格证明

附6：汽车改装委托人确认单

附7：二类汽车改装企业信息发布

温馨提示

查阅“附1—7”，请访问工业和信息化部网站（www.miit.gov.cn）。

附件2

《汽车改装管理办法（征求意见稿）》编制说明

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全汽车改装管理制度，促进汽车改装市场健康有序发展，进一步激发汽车消费潜力，我们组织编制了《汽车改装管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）。有关情况说明如下：

一、编制背景

当前，我国汽车产销量和保有量均居全球首位，汽车改装等后市场消费需求旺盛、增长迅猛，已成为扩大内需、促进消费的重要领域。汽车协会调研显示，2025年我国汽车改装市场规模超过1500亿元，同比增长20%，未来几年有望继续保持快速增长。但我国汽车改装管理制度不健全，存在主管部门不明确、标准体系不完善、监管体系缺位等问题。

党中央、国务院高度重视汽车改装市场发展。《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“拓展汽车改装、租赁等后市场消费”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》《加快培育服务消费新增长点工作方案》，进一步明确要加快清理限制性措施，探索开展汽车改装分级分类管理。为建立健全汽车改装管理制度，明确有关管理要求、完善服务保障体系，我们研究起草了《管理办法》。

二、编制过程

一是成立工作专班。组织工业和信息化部装备工业发展中心、中国汽车工业协会、中国汽车技术研究中心有限公司组建工作专班，梳理国内外汽车改装发展情况，提出管理思路框架。指导全国汽标委秘书处筹备汽车改装分标委，并组织研究分析汽车改装标准需求。

二是深入调查研究。多次召开汽车企业、改装企业座谈会，同国家发展改革委、公安部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门相关司局研究，确定了汽车改装分类管理思路，并形成政策初稿。

三是充分征求各方意见。2026年5月，书面征求相关部门司局以及重点企业意见。2026年8月，再次书面征求相关部门以及地方工业和信息化主管部门意见，期间收到41条意见。经认真研究，大部分意见已采纳吸收，未采纳意见均已沟通达成一致。

三、《管理办法》主要内容

《管理办法》包括总则、汽车改装企业管理要求、改装车辆使用管理要求、监督管理、附则共五部分二十五条内容。

关于总则。明确改装定义、改装对象、总体思路，依据汽车改装项目清单分一类、二类管理，要求二类改装须由整车企业授权并提请工业和信息化部在汽车改装信息平台发布的改装企业实施。关于汽车改装企业管理要求。规定了授权改装的汽车企业、改装企业应具备的能力条件要求、改装作业要求，并提出改装用系统和零部件、改装车辆需符合的相关标准、技术规范等特别规定，要求“一车一档”建立改装档案。关于改装车辆使用管理要求。明确了改装车辆查验、登记/备案信息变更、保险变更、质保要求等使用管理要求。其中，变更登记方面，要求影响车辆识别特征、构造特征的改装，须办理变更登记或变更备案，并可以通过信息平台查询未纳入登记/备案范围的项目。车辆质保方面，根据合理性原则及国外经验，要求授权改装的汽车企业对改装车辆依法继续履行“三包”、召回等义务，并承担改装车辆质量安全主体责任。关于监督管理。明确汽车企业对授权改装车辆的质量责任、相关部门监管职责和监督管理要求，并规定了二类改装企业动态管理要求。关于附则。明确了汽车改装相关标准、技术规范等配套文件制定要求，并对汽车企业定义和文件实施时间作了规定。

四、需要说明的事项

（一）关于汽车改装项目清单。经充分征求行业企业意见，并结合改装车辆的使用管理需要，《管理办法》提出分级、滚动制定改装项目清单的要求。根据对汽车安全、环保性能的影响程度分一类改装、二类改装管理。其中，一类改装是指对车身颜色、内外饰、外部结构件等不涉及安全性能、环保性能的改装，二类改装是指对制动系统、悬架等涉及车辆安全性能、环保性能的改装。在组织汽车改装协会摸排调研的基础上，经充分研讨并听取各方意见，《管理办法》提出第一批改装清单43项，其中，一类改装项目29项，二类改装项目14项；需变更登记/备案的项目16项。

（二）关于二类项目改装管理。保障安全是《管理办法》制定把握的原则之一。二类改装影响车辆使用安全，而汽车企业对自身研发生产的产品最熟悉，对改装项目、改装方案、改装零部件使用、车辆测试验证等最具发言权，《管理办法》提出须由汽车生产企业授权。一方面，从事改装的企业，可按照市场化原则开展同主机厂的合作，切实提升改装车辆的合规管理水平。另一方面，建立健全标准法规、检验检测等支撑体系，适时研究更为开放的其他二类改装管理方式。同时，我们推动组建汽车改装分标委，统筹推进汽车改装相关标准制定，积极为规范、高效改装创造良好条件。

（三）关于改装质量责任。为保障改装车辆安全和环保性能，《管理办法》提出二类改装项目须获得汽车企业授权，并由汽车企业承担改装车辆的质量安全主体责任；改装企业需满足《二类汽车改装企业能力条件要求》，并按照与授权汽车企业的约定承担相应责任。改装用系统和零部件应符合相关技术标准要求，部分二类改装系统和零部件需获得强制性产品认证或准入许可；未纳入强制性产品认证范围的零部件，要求汽车企业进行把关；对车辆安全性能、环保性能影响较大的改装项目，改装车型须通过国家检测机构检测。